生态文明建设：从“摸着石头过河”到重视顶层设计
2015-09-25 00:00:00 中国经济导报
【生态文明体制改革总体方案出台】
中共中央、国务院近日印发《生态文明体制改革总体方案》，阐明了我国生态文明体制改革的指导思想、理念、原则、目标、实施保障等重要内容，提出要加快建立系统完整的生态文明制度体系，为我国生态文明领域改革作出了顶层设计。
方案指出，生态文明体制改革的原则是，坚持正确改革方向，坚持自然资源资产的公有性质，坚持城乡环境治理体系统一，坚持激励和约束并举，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合。
方案设定了我国生态文明体制改革的目标，即到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等8项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。
评说：
近年来，中央高度重视生态文明建设，生态文明建设在理论层面上逐步完善和成熟，实践层面上也取得一定成果。
党的十七大报告首次将“生态文明”这一理念写进党的行动纲领，提出要“建设生态文明”。党的十八大报告首次单篇论述生态文明，将“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。2015年5月，中共中央、国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》，该意见在进一步强调生态文明建设重要性的同时，对于在实践层面加快推进生态文明建设提出了具体路线图。
一直以来，我国生态文明建设水平滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的瓶颈。由于生态文明建设提出的时间较短，其体制机制改革相对于经济、社会、文化等领域的体制改革，总体上仍稍显滞后。
当前，我国已建立了很多环境保护的制度，但仍缺乏系统性和完整性。一方面，有关生态文明的规定条文涉及方方面面，但缺乏有机整合，难以发挥整体效应。另一方面，很多制度仍存在完善空间。比如，干部生态政绩考核制度存在指标体系不完善、考核模式单一、考核周期不合理等问题；生态补偿制度存在横向转移支付制度缺乏、地方政府配套资金难落实等问题。这些问题，在环境保护的实践中，或多或少地影响了相关工作的开展。
可见，生态文明建设需要建立系统完整的制度体系。本次出台的《方案》，则从生态文明体制改革层面提出要进一步推进生态文明建设，具有“攻坚”性质。
《方案》对生态文明八项制度提出了要求：一是健全自然资源资产产权制度，二是建立国土空间开发保护制度，三是建立空间规划体系，四是完善资源总量管理和全面节约制度，五是健全资源有偿使用和生态补偿制度，六是建立健全环境治理体系，七是健全环境治理和生态保护市场体系，八是完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。
从制度描述的细节来看，这些制度，大多已经存在于当下环保工作中，而将这些制度以顶层设计的形式加以确认，有助于这些制度构成我国生态文明体制的“基石”。有了“基础”，就可以“添砖加瓦”，顺利盖完生态文明这座“大厦”，同时也为下一步“摸着石头过河”的改革指明基本大方向。
